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事業單位改革避免“新雙軌”替代“舊雙軌”

更新時間:2018-06-09    文章來源:政途博匯教育    瀏覽次數:7257

《事業單位人事管理條例》,作為中國首部規范事業單位人事管理條例,即將于7月1日起施行。這一行政法規背后支撐的事業單位改革,能否在政府公共服務外包背景下,貫徹十八屆三中全會關于厘清政府與市場、社會邊界的精神,備受社會關注。

事業單位職能的清晰化,可使大量現有事業單位擺脫亦官亦商的兩棲作業,助力厘清行政他律與市場自律的公私邊界,降低經濟社會運營成本。同時,部分事業單位轉為自負盈虧的商事實體和從事公益服務的社會企業,既可培育和增強市場、社會自律自治功能,減輕政府財政壓力,又能推動公益服務等的市場化競爭,進而在政府與市場、社會間提供一個利益博弈緩沖帶。

目前真正推動事業單位改革就必須封堵住任何可能的雙軌制土壤和出口。以事業單位員工的社保等為例,鑒于改革牽涉到存量利益再調整,為減緩利益沖突及減輕財政的即期壓力等,很容易滋生不必要的妥協。如由于目前事業單位的社保薪資多為參照公務員待遇,且主要以財政現收現付為主,長期以來機關事業單位并未為現有職員繳納社保等,因此為避免出現上個世紀90年代國企改革造成的社保歷史賬戶,以及預防現有職工社保承接事業單位社保等改革的成本,有專家建議在機關事業單位員工完全加入社保體系后,應將該群體的基金單獨劃出,不參與企業人員的社?;鸾y籌等。

不過,這種折中的處理辦法雖是善意的,但卻很容易滋生新的雙軌制,即職工社保內又出現了企業社保和事業單位社保的雙軌模型,而若事業單位社保歷史欠款,事業單位職工退休金要么還需財政繼續負擔,要么納入統一社保體系中,出現事業單位社保對職工統籌賬戶資金的“借用”或“挪用”,導致本應完全市場化的職工社保再度面臨復雜的條塊分割。

為此,改革的前提應是政府一次性為機關事業單位員工補足社保的歷史欠款,以使其完全納入職工社保體系,這方面政府可以采取財政預算計提撥付和發行特別國債等多種形式完成。而對于事業單位員工退休金替代率高于職工的部分,一方面可在政府適度支持下,為轉型的事業單位設立企業年金解決部分,另一方面適度提高職工社保的替代率加以緩解,即目前不是事業單位退休金替代率高,而是職工退休金替代率低的問題,通過提高社保的高替代率已為當務之急。何況,在中國經濟步入新常態及真實儲蓄缺口日益嚴峻背景下,經濟轉型內生性增長預示著以高社保繳費率-低退休金替代率等強制節欲政策已不合時宜,中國應走出強制儲蓄與高投資的傳統模式,而轉向自愿儲蓄、增強最終內需的新興經濟發展模式。

總之,當前事業單位人事管理制度改革,旨在為公務員制度等改革投石問路,尤其是目前改革涉及到承擔行政職能的事業單位,更體現出系統推進簡政放權行政體制改革的目標訴求。因此,改革當避免用新的雙軌制替代舊的雙軌制,牽制社保體系的改革后路,同時更應避免機關事業單位的改革,脫變成一種向市場和社會的甩包袱,轉嫁成本和風險。

 
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